气候变化早已不再是一个关于未来的抽象威胁。它正在以惊人的速度重塑国际法、地缘政治，甚至挑战着“国家”的基本概念。太平洋上一些面积微小的岛国——图瓦卢、基里巴斯、马尔代夫、马绍尔群岛和瑙鲁——正处于这场历史性变革的最前线。
根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）2025年最新报告，全球海平面正以每年平均4.7毫米的速度上升，比20世纪末高出70%。对于那些平均海拔不足两米的低地环礁而言，这意味着土地消失的倒计时已经开始。
问题早已超越环境范畴。土地的消失不仅意味着房屋与基础设施的毁灭，更是国家主权存续的危机。人类历史上第一次，一个“失去领土的国家”或许会试图在无土的状态下继续存在。
灾难的地理：数字与趋势
图瓦卢的总人口约为1.1万人，平均海拔仅1.8米。联合国环境规划署（UNEP）2025年5月报告指出，到2050年，超过一半的国土将因海水入侵地下水和海岸侵蚀而无法居住。
基里巴斯由33个环礁和岛屿组成，约有12万人。其首都塔拉瓦已经频繁在高潮时被海水淹没。亚洲开发银行2025年报告预测，若海平面上升1米，95%的国土将被淹没。
马尔代夫由1100多个岛屿组成，人口约54万。总统穆伊兹在2025年4月警告称：“马尔代夫可能成为因气候危机而失去首都的第一个国家。”
马绍尔群岛约有6万人口。美国国家海洋和大气管理局（NOAA）预测，到2080年，该国多达八成的岛屿将消失。美国政府已于2025年启动扩大安置计划，接纳部分居民迁往关岛和夏威夷。
这些数据早已不是纸上谈兵。2024至2025年间，创纪录的风暴潮临时淹没了图瓦卢40%的陆地和基里巴斯30%的国土。
法律困境：国家存在的四大标准
1933年《蒙得维的亚公约》定义国家需符合四个条件：
固定人口；
确定领土；
有效政府；
具备开展国际关系的能力。
如果一个国家同时失去土地与人民，它是否依然是“国家”？国际法实践曾显示一定的灵活性：索马里在长期无政府状态下仍被承认为主权国家。但对于这些“正在下沉”的岛国而言，问题更加极端——它们可能彻底失去人口与领土两项核心要素。
2025年，联合国国际法院应18个小国的共同请求作出咨询意见，承认气候变化“对国家的物理存在构成实质性威胁”。法院指出，“国家某一构成要素的消失，并不必然导致其国际主体地位的丧失”。然而，法官们回避了最核心的问题：一个没有领土、没有人民的“国家”，能否在法律上存在？
岛国的应对：数字主权与工程求生
图瓦卢在2024至2025年率先提出“数字国家”概念。2024年11月，它与澳大利亚签署协议，明确即便国土消失，图瓦卢的国家地位仍被承认。澳方每年接纳最多300名图瓦卢公民，并给予平等权利。
与此同时，图瓦卢正在将国家档案、土地登记、文化遗产等全面数字化。预计到2025年12月，将在元宇宙中正式上线“虚拟领土”平台——这是全球首个尝试以数字形式固定“国家存在”的项目。
马尔代夫则选择以工程手段抗击危机。2025年，其在首都马累附近完成了人工岛 Hulhumalé 的建设，可容纳20万人。然而，这类项目造价高达15亿美元，对于大多数太平洋岛国而言几乎是天文数字。
马绍尔群岛与基里巴斯正与新西兰、斐济洽谈签署协议，以确保居民迁移与主权地位的国际承认。
国际倡议：Rising Nations 与“超越气候大会”的新格局
2024年9月，在纽约，一场名为 “Rising Nations Initiative”（崛起国家倡议） 的国际合作正式启动，汇集了12个太平洋及印度洋小岛国。它的核心诉求，是要求国际社会承认“冻结海洋边界”——即便陆地消失，也不得改变其专属经济区（EEZ）的范围。对图瓦卢和基里巴斯而言，这不仅是生存问题，更是攸关价值数百亿美元海洋资源的国家命脉。
2025年1月，联合国大会首次讨论了“域外国家”（Exterritorial State）的法律可能性——即承认一个没有领土的国家依然具有主权地位。法国、德国和澳大利亚表示支持，但俄罗斯与中国则提出警告：此举可能“开创危险先例”，动摇国际法的基本原则。
经济与文化的双重危机
失去国土，就意味着经济根基的崩塌。根据世界银行2025年报告，图瓦卢与基里巴斯约70%的国内生产总值来自渔业许可证。如果专属经济区的合法性受到挑战，这些国家的经济将不复存在。
文化层面同样令人忧虑。2025年，联合国教科文组织（UNESCO）启动了“流亡国家遗产”计划（Exiled Nations Heritage），旨在保存即将消失的无形文化资产。基里巴斯的传统舞蹈与马绍尔群岛的口述诗歌被列入首批名单。
然而，离散的文化保护永远无法替代故土的延续——“没有土地的记忆”，终究只是影子的存在。
地缘博弈：海洋疆界的争夺战
这些岛国虽小，其专属经济区却辽阔无比。以基里巴斯为例，其海域面积达350万平方公里，比整个印度还大。失去对这些海域的管辖权，意味着全球渔业与海底矿产资源的重新分配。
正因如此，美国、澳大利亚、中国乃至印度都加入了这场“海洋庇护竞赛”。
对华盛顿而言，这关乎在太平洋地区的战略主导地位，是制衡中国的重要棋子；
对北京来说，这是强化“21世纪海上丝绸之路”的新契机；
而对澳大利亚而言，这更是地区安全的直接考验。
法律前沿：谁来决定“正在消失的国家”的命运？
国际法从未面对过“国家领土完全消失”的现实困境。历史上虽有流亡政府的例子——如二战时期的波兰或1990年的科威特——但从未出现一个彻底失去土地的国家。
海牙国际法学院2025年发布的一份报告提出了三种可能的应对方案：
承认“域外主权国家”地位：即便失去土地，仍保留联合国成员资格与专属经济区；
与他国建立主权联合体：如图瓦卢与澳大利亚签署的协议；
国家地位消解：公民融入其他国家，转化为永久性侨民共同体。
大国立场：消失中的国家与地缘战略重塑
美国：在太平洋延伸的战略手臂
美国将“正在消失的岛国”视为印太战略版图的一部分。2025年，特朗普政府批准扩展“太平洋韧性协定”（Pacific Resilience Compact），投入52亿美元援助图瓦卢、基里巴斯、马绍尔群岛与帕劳。
华盛顿希望这些国家继续保持主权地位——因为它们拥有联合国表决权，其经济海域又是控制太平洋航道的关键。五角大楼高层坦言：维持岛国存在，是“前线防线”，可遏制中国影响力，稳固美国在太平洋的战略据点。
中国：以气候合作构筑“柔性影响力”
北京则选择了另一条路径——把气候合作转化为“软实力”的桥梁。2025年，中国与基里巴斯签署防洪与基础设施建设协议，作为交换，基里巴斯向中国渔业企业开放部分专属经济区。
分析人士指出，中国策略兼具技术与政治双重属性：一方面提供工程援助（堤坝、海水淡化系统），另一方面通过经济合作形成长期依存。即便未来岛民迁徙，他国主权或许不在，但中国的经济与文化影响力仍将延续。
澳大利亚与新西兰：区域责任的现实选择
堪培拉与惠灵顿都清楚：当岛国沉没，首批气候难民将涌向他们的国土。2025年，澳大利亚在移民政策中首次增设“消失国家公民”类别。
澳图协议成为国际法上的里程碑——首次有国家承诺，即便对方失去领土，也继续承认其主权地位。新西兰虽谨慎，但同样在探讨与基里巴斯签署类似协议的可能。
欧洲：道义声援与现实无力
法国因在太平洋拥有新喀里多尼亚与法属波利尼西亚，对地区稳定有直接利益。2025年，巴黎在联合国安理会提出承认“域外国家”的决议草案，却被俄罗斯否决，理由是“制造虚拟国家将破坏国际法体系”。
德国与北欧国家表达支持，但资金承诺微弱。
欧洲的声音仍停留在道义层面，而非行动层面——这或许正是气候危机外交的真实写照：言辞热烈，行动冷淡。
法律辩论：没有领土的主权还能存在吗？
支持承认的理由
“失败国家”先例：如果一个国家在长期无政府状态下仍被承认为主权国家（如索马里、利比亚），那为何一个因自然原因失去国土的国家不能继续存在？
国际法律连续性：国家签署的国际条约和双边协定并不会因领土消失而自动失效，其法律人格理应延续。
公平原则：气候变化并非岛国自身造成，因此剥夺其国家地位将违反国际公正，应通过承认主权延续来弥补这一“非人为的灭国”。
反对承认的论据
领土是国家存在的根基：1933年《蒙得维的亚公约》明确规定“确定的领土”为国家要件之一。没有土地，国家将沦为法律虚构。
危险的法律先例：一旦承认“域外国家”，分裂势力与非承认政权可能借机要求同等待遇，从而动摇国际秩序。
现实操作的困境：没有领土的政府如何行使主权、征税、提供公共服务？如何代表分散在世界各地的公民？
国际法院的立场：回避的结论
2025年3月，国际法院发表咨询意见，承认“国家某一构成要素的消失并不必然导致国家地位的丧失”。
然而，法院并未回答最关键的问题：一个完全失去土地的国家，是否仍能在国际法上存在？
问题因此被悬置在法律与政治的灰色地带。
海洋疆界之争：专属经济区的命运
最具争议的焦点在于海洋主权。
根据《联合国海洋法公约》，海洋边界以陆地为基准。如果陆地沉没，专属经济区是否依旧存在？
对图瓦卢而言，这意味着90万平方公里的海域；对基里巴斯而言，则高达350万平方公里——这些海域蕴藏着丰富的金枪鱼渔场和潜在矿产资源。
因此，小岛国强烈要求确立“冻结海洋边界”原则。
2025年，联合国大会通过了关于“消失国家保留海洋权利”的决议，虽然只是建议性文件，却标志着国际法的重大转折。
各大国态度谨慎：美国与澳大利亚表示支持，中国与俄罗斯则反对。
莫斯科的论点是：“国际海洋法不应为特例而修改。”
人民的命运：气候难民还是新的离散民族？
国际移民组织（IOM）2025年预测，到2050年全球“气候移民”可能高达2.16亿人，而太平洋岛国居民将成为最早的一批“生态流亡者”。
澳大利亚 已接纳约1.5万图瓦卢人，预计到2040年人数将增加三倍；
新西兰 自2025年起设立每年2000人的“气候签证”，主要面向图瓦卢与基里巴斯公民；
美国 承诺扩大对马绍尔群岛居民的接纳范围，他们原本享有《自由联合协定》（Compact of Free Association）下的特别迁移权。
然而，国际法仍未正式承认“气候难民”的法律地位。
1951年《日内瓦公约》并未将气候灾害列为避难理由。直到2025年，联合国才启动起草《气候迁徙公约》的初步讨论。
未来的三种可能：重新绘制的世界地图
专家普遍认为，21世纪中叶全球秩序可能出现三种新情景：
无土国家的延续
图瓦卢、基里巴斯等国继续保有联合国席位，其政府在澳大利亚或新西兰“流亡运作”。
国际社会承认其海洋经济区与外交主体地位。
但此方案需大国一致同意，并在国际法中确立全新原则。
完全融入他国
岛民逐步迁居他国，原国家消失，文化传统在海外以社群或自治形式保留，主权从此终结。
混合模式
部分居民迁移，部分留在人工岛或高地，国家以“数字基础设施”和国际协定为支撑，维持有限主权。
这将是技术与法律共同塑造的新型国家形态——一个漂浮于地球版图之外的“数据共和国”。
对国际秩序的终极考验
“正在沉没的国家”问题，并非太平洋的孤立悲剧，而是一面照亮全球体系的试金石。
它逼问着国际社会一个根本命题：当国家的土地从地图上消失，它是否仍有存在的权利？
如果国际法选择承认无土国家的合法性，人类将迈入一个前所未有的时代——一个疆界不再由陆地定义、主权不再取决于地理的世界。
但若国际体系拒绝调整，那些岛国的公民将同时失去国土与国籍，成为真正意义上的“无国之民”，被历史的浪潮冲散在世界的角落。
两条道路，一个选择
当下的抉择异常清晰：
要么确立新的国际规范，承认国家的核心在于“人民与其自决权”；
要么放任海水吞噬的不仅是岛屿，还有国家这一文明概念本身。
这些小小的岛国——图瓦卢、基里巴斯、马尔代夫、马绍尔群岛——不只是“正在沉没的点”，而是对整个国际法体系的挑战。
问题不在于它们是否能被拯救，而在于我们如何定义“国家”的存在。
主权的未来：从土地到身份
这场辩论超越了太平洋，它关乎21世纪主权观念的根基。
一旦“无土国家”获得承认，类似的法律机制可能被扩展至其他地区——无论是被气候吞噬的沿海区域，还是被战争与灾难摧毁的国度。
“国家”的定义将不再是领土的延伸，而是历史、文化与共同体意志的体现。
数字国家的象征与困境
图瓦卢已宣布成为“世界上第一个数字国家”，试图在虚拟空间中延续主权、重塑存在。
然而，现实依然冷酷：没有国际承认，一切努力都只是象征性的抵抗。
世界必须回答一个前所未有的问题——
在海洋吞没陆地的时代，
国家究竟意味着什么？
它是否只是疆界与土地，
还是一个民族的记忆、文化与对存在的权利？
答案，将决定的不仅是几个岛国的命运，
更是整个人类文明的走向。